Les grands entretiens
Chérif Rahmani Ministre de l’Aménagement du territoire et de l’environnement
VERS L’AMÉNAGEMENT DURABLE
Un nouveau Schéma national d’aménagement du territoire (SNAT) pour les vingt prochaines années vient d’être adopté en Algérie. Chérif Rahmani, ministre en charge de ce dossier, explique la mise en œuvre de cette stratégie dont l’objectif est d’assurer l’équilibre entre les régions du nord, les Hauts-Plateaux et le Grand Sud, d’améliorer l’attractivité et la
compétitivité des territoires, tout en favorisant le développement durable. Propos recueillis par Véronique Narame
Quels sont les objectifs du Schéma national d’aménagement du territoire ? Depuis la fin des années 1960, l’Algérie a mis en œuvre de
nombreuses politiques de développement. Ces choix, opérés dans le cadre d’une planification centralisée et d’une économie administrée telles qu’elles prévalaient alors, se sont avérés partiels et insuffisamment soutenus pour que les effets attendus se matérialisent. Des déséquilibres se sont accumulés selon un gradient de décroissance du Nord au Sud (littoral, Tell, Hauts Plateaux, Sud). Le plus évident est l’hyper-concentration de la population dans la bande littorale, là où les bassins de main-d’œuvre et les facilités (eau, énergie, infrastructures, potentialités naturelles) sont les plus abondants, mais où l’espace est le plus rare, et la fragilité environ- nementale et les risques sismiques sont les plus élevés. Avec le choix opéré, au début des années
1990, en faveur de l’économie de marché et de la liberté d’entreprendre et de se localiser, le risque était grand de voir les déséquilibres s’accentuer aux dépens des régions intérieures. Mais le gouvernement algérien a décidé de réagir, et le président Abdelaziz Bouteflika a affirmé une vision globale du territoire avec la création du ministère de l’Aménagement du territoire et de l’environnement (MATE) en 2000. Et en 2010, la loi portant Schéma national de l’aménagement du territoire (SNAT) pour 2030 a été promulguée. Cette démarche participative se renforce aujourd’hui, notamment via différents instruments qui sont, à des degrés divers, en cours de finalisation. La définition d’un système d’incitations économiques et financières adaptées aux spécificités des différents territoires, ainsi que l’amélioration de la gouver- nance territoriale, vont également aider à la délocalisation des activités. Le SNAT constitue le document de référence qui permettra à l’Algérie d’être réconciliée avec l’ensemble de ses territoires, d’améliorer leur attractivité et leur compétitivité, et d’être résolument ancrée dans la voie du développement durable.
34 • NEW AFRICAN • Septembre - Octobre 2011
Comment l’Algérie conçoit-elle la construction de ses nouvelles villes ? Sous l’effet conjugué de l’explosion démographique (la
de référence qui permettra à l’Algérie d’être réconciliée avec l’ensemble
de ses territoires, d’améliorer
et leur compétitivité, et d’être résolument ancrée dans la voie du développement durable.
leur attractivité
Le SNAT constitue le document
population a pratiquement quadruplé depuis l’indépendance) et de l’exode rural, les villes algériennes ont connu de grandes mutations. Le taux d’urbanisation, qui était de 31,4 % en 1966, est passé à 63 % aujourd’hui. Cette évolution rapide a engendré des déséquilibres. L’armature urbaine reste dominée par les grandes villes (Alger, Oran, Constantine, Annaba), à travers l’extension de leur périphérie. Le nombre de villes de plus de 100 000 habitants a considérablement augmenté. On en compte une trentaine aujourd’hui. Elles vont constituer le niveau fort de l’armature urbaine actuelle, mais il leur manque encore l’assise économique suffisante pour diffuser le développement dans leur hinterland. À cela s’ajoute leur inadaptation fonctionnelle du fait de l’absence de centralité, du développement incontrôlé (et souvent illégal) des périphéries porteuses de risques de déstabilisation sociale, et des carences de la gestion urbaine. En dehors de quelques exceptions, les
grands centres urbains ne sont pas encore en mesure de remplir convenablement leurs fonctions économiques et sociales. Le SNAT 2030 a donc pour objectif la mise en place d’un système capable de structurer le territoire. Il est constitué des quatre grandes métropoles qui ont le plus de potentiel, et qu’il convient de préparer à la compétitivité dans le cadre d’une économie mondialisée. Il inclut également les villes du Tell, des Hauts-Plateaux et du Sud,
ainsi que les Villes nouvelles d’excellence. Sur la question de l’amélioration de l’urbanisme, seule une
politique nouvelle, répondant aux exigences d’une architecture moderne et aux typologies de l’architecture traditionnelle, est à même d’opérer un redressement, tant il est vrai que depuis l’indépendance du pays, et pour faire face aux besoins sans cesse croissant en logements, la qualité a été délaissée, laissant se profiler des quartiers assimilables à de mauvaises banlieues européennes, en rupture avec l’architecture méditerranéenne et maghrébine.
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