Las necesidades que presenta este
fenómeno se pueden clasificar en las siguientes categorías: impulso a esque- mas de prevención de delitos, revisión y reforma a los sistemas de justicia penal, modernización y ampliación de infraes- tructura, así como programas de con- tención, capacitación y reinserción. De acuerdo con la recopilación
de expertos presentada por Carranza (2009), los principales problemas de los sistemas penitenciarios de la región son:
• Ausencia de políticas integrales (cri- minológicas, de derechos humanos, penitenciarias, de rehabilitación, de género, de justicia penal).
• Hacinamiento carcelario, originado en reducidos presupuestos y en la falta de infraestructura adecuada.
• Deficiente calidad de vida en las pri- siones.
• Insuficiente personal penitenciario con adecuada capacitación.
• Falta de programas de capacitación y de trabajo para las personas presas.
OPORTUNIDADES DE PARTICIPACIÓN
La participación del sector privado en el sistema penitenciario puede apoyar y complementar la atención a las caren- cias descritas, en estricto cumplimien- to de los marcos normativos que rigen cada sistema.
Modernización, ampliación y servicios a la infraestructura penitenciaria Considerando las restricciones eco- nómicas que presenta la hacienda pú- blica de los países latinoamericanos y las restricciones presupuestarias en el sector penitenciario, así como las in-
eficiencias observadas en la planeación, previsión y ejecución de gasto público, se han diseñado esquemas de participa- ción del sector privado en el financia- miento y ejecución para la rehabilita- ción, modernización y mantenimiento de activos, y en la provisión de servicios complementarios. La medida de colaboración privada
en la provisión de infraestructura y pres- tación de servicios será determinada por las restricciones y exclusiones definidas en la regulación de cada país, los siste- mas de administración, niveles de peli- grosidad de los internos, así como por la especialización, interés y capacidad de respuesta del mercado. Esta participa- ción puede darse a través de tres esque- mas genéricos:
Estadísticas Penitenciarias Seleccionadas de Países Latinoamericanos
a) Financiamiento de construcción: el sector privado proporciona los recur- sos financieros necesarios y ejecuta la modernización, construcción o equi- pamiento de centros penitenciarios. La autoridad conducente proporciona las garantías jurídico-financieras adecuadas y se hace responsable de liquidar, en el plazo convenido, el costo financiado de dicha infraestructura. La principal limi- tante de este esquema es la capacidad de los gobiernos de adquirir obligaciones financieras de largo plazo, y las inefi- ciencias en el diseño, determinación y auditoría de costos, normas y paráme- tros de ejecución.
*Fuente: International Centre for Prison Studies
http://www.prisonstudies.org/info/worldbrief/ (23/0)
a. Datos de enero de 2012 b. Datos de 2010, hay 17 centros de atención institucional, dos Módulos Institucionales, 11 establecimientos semiabiertos y dos juveniles.
c. Datos de 2012, únicamente se refieren a instituciones cerradas para adultos.
d. Datos de diciembre de 2010. e. Datos de 2009. f. Datos de julio de 2010. g. Datos de 2011. h. Datos de 2010. i. Datos de diciembre de 2011. j. Cifras estimadas a 2011.
k. Datos de 2011. Además hay celdas de detención policiaca.
l. Datos de septiembre de 2012. m. Datos de diciembre de 2008. Además hay celdas en comisarías.
n. Datos de diciembre de 2010, no incluye datos de establecimientos pequeños y comisarías.
o. Datos de mayo de 2012. p. Datos de 2004. q. Datos de noviembre de 2011. r. Cifras estimadas del 2009. s. Datos de febrero de 2012. t. Datos de abril de 2012. u. Datos de octubre de 2010. v. Datos de octubre de 2005.
b) Provisión de la infraestructura, man- tenimiento y servicios complementa- rios: en este modelo, adoptado en países como el Reino Unido, Francia, Sudáfrica y, recientemente, Chile y México, una empresa del sector privado es respon- sable del financiamiento, construcción y equipamiento de instalaciones peniten- ciarias; del mantenimiento y prestación de servicios complementarios de largo plazo (entre ellos jardinería, alimenta- ción, lavandería, entre otros). En este caso, la autoridad se compromete bajo un convenio o contrato de largo plazo, a liquidar los activos y servicios propor- cionados con base en los parámetros pactados (mediante amortización, pres- tación de servicios, volumen de atención o la combinación de los anteriores) y a operar y administrar los centros peni- tenciarios, encargándose de la seguridad y manejo de internos. La principal inefi- ciencia del sistema se deriva de la falta de capacidad, interés o especialización de las empresas privadas y acreedores para administrar contratos de servicios de largo plazo.
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