SEGURIDAD PÚBLICA
preventiva. No importa si vivimos en Lima, Perú; Caracas, Venezuela; Distrito Federal, México, Buenos Aires, Argenti- na, el sentido de vulnerabilidad que per- ciben los ciudadanos ante la delincuen- cia cada vez más violenta, y es allí donde se nota claramente el divorcio que hay entre el Estado y la sociedad. En algunas zonas de nuestras ciudades la delincuen- cia ganó muchos espacios públicos y se han vuelto lugares aparentemente in- controlables. Diversas encuestas y estudios de-
muestran que esa brecha que antes era grande hoy en día se está acortando entre la percepción y la realidad de la inseguridad en una ciudad. Asimismo, muestran la magnitud de distintos tipos de violencia, ya sea doméstica, social, comunitaria o política. El gran reto es que los Estados/Gobiernos compren- dan la importancia de las reformas en las instituciones de Policía, Justicia, así como del Sistema Penitenciario. En este sentido hay ejemplo a seguir:
Colombia ha podido reducir en algunas de sus ciudades el número y frecuencia de los delitos. El punto de quiebre para que ello ocurra fue sin duda la profunda Reforma Policial que inició con lideraz- go el general Rosso Serrano; hoy se ven los frutos de esos esfuerzos. La actual crisis de inseguridad debe
ser entendida y enfrentada desde una perspectiva amplia, que reconozca en su conjunto el incremento de los delitos y la violencia, la incapacidad de las ins- tituciones públicas para hacerles frente con éxito, la diseminación de la des- confianza hacia éstas y el temor entre los gobernados. No han cesado las re- formas legales, la reorganización de las instituciones, la publicación continua
de programas oficiales, el crecimiento de la participación ciudadana y la in- tensa cobertura por parte de los me- dios, pero los resultados siguen siendo negativos, la violencia y el delito sigue avanzando. ¿Qué proponemos?:
1. Reintegrar a la sociedad en su conjun- to el respeto a normas, leyes y derechos humanos, por medio de una campaña intensa, masiva e integral de fomento a la cultura de legalidad y prevención. La desintegración social crea espacios de oportunidad e incentivos para la insegu- ridad, la delincuencia y la violencia. La campaña mencionada hace lo contrario porque cohesiona a la sociedad en torno a valores de respeto y solidaridad. 2. Superar la falsa disyuntiva entre la eficacia en la aplicación de la ley y el respeto a los derechos humanos por medio de la implementación de siste- mas modernos de rendición de cuentas. Tales técnicas permiten medir, contro- lar y evaluar los resultados concretos y diarios en el desempeño de cada uno de los representantes de las instituciones, para de esa manera sancionar inmedia- tamente los malos comportamientos y premiar los buenos. A mayor control de las instituciones, corresponde mayor eficacia en el ejercicio de sus atribucio- nes. Menores controles provocan arbi- trariedad, abuso, violación a derechos y debilidad institucional. Ésta es una pro- puesta personal del destacado criminó- logo Gustavo Dávila Angulo. 3. Superar el espejismo del endureci- miento penal y dirigir la presión social hacia la eficacia de las autoridades, me- diante la creación de informes mensua- les de resultados contra la delincuencia y la violencia, accesibles a todo público y
presentados por los medios de comuni- cación en los horarios de mayor audien- cia. Asimismo, insisto en la creación de un Observatorio del Crimen que cen- tralice toda la información de diversos órganos y así poder tener un panorama real de lo que ocurre en el país en mate- ria de inseguridad ciudadana 4. Reintegrar la policía preventiva a la sociedad, mediante la adopción priori- taria por parte de todas las instituciones policiales uniformadas, de programas de prevención comunitaria del delito y ha- cer de las comisarias verdaderos centros de apoyo al ciudadano. Éstas son las vías para rescatar la credibilidad y el apoyo social hacia la policía porque hacen po- sible su acercamiento a la comunidad, al tiempo que transparentan su desempe- ño cotidiano. 5. Incrementar la calidad del desempe- ño policial mediante la creación de mo- nitores independientes especializados. El factor más importante que ha permi- tido la descomposición de la policía es que operan en la oscuridad. La sociedad tiene acceso mínimo o nulo a su vida interna, lo que ha creado oportunida- des para todo tipo de desviaciones. La transformación de la policía es mucho más posible si es supervisada y apoyada desde instancias externas, a las cuales se les otorgan facultades legales plenas para observar su vida interna y emitir recomendaciones de cara a la sociedad. Este tipo de monitores han adoptado di- versas formas fuera de nuestras fronte- ras y su éxito está demostrado. 6. Proteger a los policías mediante la repotenciación del ombudsman del po- licía. Una de las causas más relevantes en el mal desempeño de la policía es la desprotección institucional en la que realizan su trabajo. La policía no puede proteger al ciudadano si ella misma no es sujeta de la mejor protección posible, tanto en su integridad f ísica como en sus derechos. Reformas policiales signi- ficativas fuera de nuestras fronteras han creado al interior de la propia institu- ción policial esta instancia especializada en su protección. 7. Reorganizar de manera integral la ges- tión de las instituciones responsables de la seguridad pública y la justicia penal a través de la adopción de indicadores de desempeño moderno y público. Hasta ahora ha existido una tendencia crecien- te a evaluar el desempeño de estas ins- tituciones con el empleo de indicadores que no reflejan el sentido de la verdadera eficiencia. Por ejemplo, crece la adopción de sistemas de evaluación de la eficacia policial con base en la cuota de remisio-
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