PRISIONES Los PPP actualmente ya se encuen-
tran ayudando a muchos países a hacer frente a su crisis penitenciaria. Compa- rar los servicios privatizados y guberna- mentales en los centros penitenciarios a veces es más un arte que una ciencia. Las agencias gubernamentales y las empre- sas privadas utilizan diferentes métodos presupuestarios y de contabilidad. Los ajustes pueden ayudar a corregir la ma- yoría de las diferencias, pero el resultado es una comparación de presupuestos, no de datos específicos de gasto. Además, existen costos que son dif íciles de justi- ficar. El presupuesto de una institución de gobierno por lo general no incluye algunos de los gastos administrativos principales así como los gastos de apoyo. Por ejemplo, algunos de los presupues- tos penitenciarios estatales no incluyen el costo de algunos servicios médicos, servicios legales, gestión de riesgos, o de los servicios de administración de personal, muchos de los cuales están administrados sobre una base contable central por otras agencias estatales. Por otra parte, el presupuesto de una instala- ción privada incluirá los costos adminis- trativos y de apoyo, pero no incluirá los costos de preparación y seguimiento de los contratos del gobierno. La investigación en el sector peniten-
ciario es limitada debido a que el pro- ceso de obtención de información perti- nente, no es una tarea fácil. No obstante, las prisiones se utilizan a menudo como un ejemplo para los modelos teóricos relacionados con el alcance adecuado del gobierno. Este servicio implica va- rias tareas que se pueden dividir entre las autoridades públicas y privadas y que pueden variar en función del tipo de in- ternos. La gestión de un servicio peni- tenciario es bastante compleja debido a la naturaleza y la diversidad de las tareas a realizar.
BRASIL, FRANCIA Y ESTADOS UNIDOS
Estos tres países son interesantes de- bido a las variaciones en el grado de la participación privada en los servicios penitenciarios de cada país. En algunos estados de los Estados Unidos la priva- tización se lleva a cabo mientras que la participación de las empresas privadas en Brasil y Francia es limitada. En com- paración con Brasil, el papel del sector privado en Francia es aún más estrecho con menos funciones delegadas.
Estados Unidos
En este país la regla general es que los operadores de las prisiones privadas
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cobran al gobierno una tarifa diaria con base en cada interno bajo su su- pervisión. El rendimiento financiero depende de la cantidad de los “días de trabajo”.
Francia
El sector privado tiene un papel menor en la administración de las prisiones y ganan una cantidad fija que cubre los costos y proporciona un margen de be- neficio esperado de acuerdo a la capaci- dad de las prisiones.
Brasil
El modelo de PPP para la entrega de
los proyectos es eficaz, eficiente y
beneficioso para el sistema
penitenciario en México
El sector privado tiene un contrato que prevé el pago de una base de precios máximos. Este tipo de contrato asigna el riesgo principalmente al contratista.
¿QUÉ SUCEDE EN MÉXICO?
México ha establecido un modelo de PPP con un alcance de servicios limi- tados para el sector privado. Si bien las finanzas, la construcción y la mayoría de los servicios son proporcionados por la empresa privada, de la seguridad se
encarga el gobierno. Este enfoque pre- senta muchos desafíos para el gobierno y las empresas del sector privado. Esto requiere de una comunicación y una co- operación significativa así como conti- nua entre los dos socios. Si bien todos los aspectos de las
operaciones (servicio de alimentos, de lavandería, médico, etc.) requieren de vigilancia de la seguridad, también es importante recordar que la seguridad adecuada requiere la prestación de ser- vicios adecuados y sobre todo la con- fianza en la asociación. Un equilibrio de pesos y contrapesos adecuados deben establecerse y mantenerse desde ambas perspectivas. Los funcionarios de segu- ridad de la prisión son tan propensos a la corrupción como el personal de servi- cios. El punto de vista de ambas partes debe ser la de un equipo que trabaja en conjunto para lograr un único objetivo. Si la sociedad es de un solo lado y la confianza no existe, se crea un ambiente que resultará en operaciones ineficaces, en confusiones y, en última instancia, en problemas.
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