SEGURIDAD PÚBLICA
¿Quién es responsable? Siendo un tema de Seguridad Nacional, la siguiente pregunta ¿es quién puede ser jurídicamente responsable de la protección de toda la infraestructura crítica que ha sido catalogada hasta este momento, así como de la correcta generación de planes, estrategias, implementación de medidas de seguridad y de las evaluaciones periódicas requeridas? La tabla 3 es un compendio de las leyes y un reglamento que mencionan los términos: áreas estratégicas, instalaciones estratégicas e in- fraestructura estratégica”.
Fuente
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley Orgánica de la Armada de México.
Ley de Seguridad Nacional. Ley General de Protección Civil.
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Reglamento de la Ley de Policía Federal.
Artículos 7, 29, 39, 147 y 148.
Artículo 27.
Artículos 11, 13, 17, 34, 42, 47, 86 y 9.
Tabla 3. Artículos de la legislación mexicana que mencionan las instalaciones estratégicas o la infraestructura estratégica (el tono indica la jerarquía legislativa de arriba hacia abajo).
Es, sin embargo, el artículo 148 de la Ley
General del Sistema Nacional de Seguridad Pública el que dictamina lo siguiente:
“El resguardo de las instalaciones estratégicas
queda a cargo de la Federación, que se coordinará con las Instituciones locales y municipales corres- pondientes por razón del territorio en el ejercicio de esta función, las cuales garantizarán la seguridad perimetral y el apoyo operativo en caso necesario. El Ejecutivo Federal constituirá un Grupo de
Coordinación Interinstitucional para las Instala- ciones Estratégicas (GCIE), que expedirá, mediante acuerdos generales de observancia obligatoria, la normatividad aplicable en la materia.”
Es interesante destacar que es la Ley Ge-
neral del Sistema Nacional de Seguridad Pú- blica y no la Ley de Seguridad Nacional la que contiene la contribución anterior. Siendo la Fe- deración responsable y en vista de la fuerte in- terdependencia que muchas de las infraestruc- turas críticas del país son de carácter privado, queda pendiente la pregunta: ¿cómo incluir a la industria privada en una estrategia nacional de protección de las infraestructuras críticas de las cuales son responsables o que compar- ten responsabilidades con la Federación? Los artículos listados en la tabla tres men-
cionan una gran cantidad de responsables tan- to de proponer medidas, como de ejecutarlas y de participar en la protección de infraestruc- tura e instalaciones estratégicas, como lo son:
1) Armada de México. 2) Secretario Técnico del Consejo de Seguri- dad Nacional.
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seguridadenamerica.com.mx
3) Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pública.
4) Instituciones de Seguridad Pública de la Federación, Distrito Federal, los estados y los municipios.
5) Dirección General de Seguridad Física (SEGOB)*.
6) Dirección General de Equipos Especiales (SEGOB).
7) División de Seguridad Regional (SEGOB). 8) División de Fuerzas Federales (SEGOB). 9) Coordinación de Reacción y Alerta Inmedia- ta (SEGOB).
10) Titulares de las Coordinaciones Estatales (SEGOB).
11) Dirección General del Centro de Monitoreo Técnico. (SEGOB).
Los esfuerzos coordinados de todos estos
actores en la protección de instalaciones estra- tégicas deben estar coordinados por el GCIE según el artículo 148 de la Ley General del Sis- tema Nacional de Seguridad Pública mencio- nado arriba. No obstante, una revisión rápida de los textos de los artículos de la tabla 2 nos permiten observar diversos vacíos en materia de coordinación, de actualización de los secto- res estratégicos, así como de conceptos ausen- tes como la ciberseguridad y de la protección y compartición de la información entre indus- tria privada y sector público. Es interesante notar que el Gobierno actual,
en su Plan Nacional de Desarrollo, como en los Programas del Gobierno Federal, muestra un especial interés en la protección de instalaciones estratégicas; esfuerzos que en la opinión de un servidor deberían estar correctamente sustenta- dos por la legislación de forma lógica y articulada.
2
Referencias 1
Artículo 2. Artículo 5 y15. Artículo 62.
Instalaciones Estratégicas
Infraestructura Estratégica
Áreas Estratégicas
Artículos 2, 25 y 28.
¿Qué pasos siguen? La figura 1 muestra un esquema de actividades básicas por ser reguladas en un marco nor- mativo adecuado para contar con un sistema de protección de infraestructura crítica en el país. Hemos visto que existen diversas visiones de la protección de infraestructura crítica que deberían coincidir en sus definiciones y estar alineadas con los objetivos y estrategias del presente Gobierno, como son las de los acto- res siguientes:
1) Poder Ejecutivo. 2) Legisladores. 3) Integrantes del Consejo de Seguridad Nacio- nal.
4) Empresas paraestatales. 5) Concesionarios de la infraestructura crítica. 6) Prestadores de servicios de seguridad y pro- tección.
7) Cámaras y asociaciones. Por último, considero que los siguientes
pasos en la legislación de la Protección de In- fraestructura Crítica nos deben conducir hacia la creación de una Ley de Protección de Infra- estructura Crítica y de un Sistema Nacional de Infraestructura Crítica con su reglamento y normativas que coordinen estas visiones. También, a que el GCIE evolucione hacia convertirse en un ente gubernamental con un marco normativo que soporte su autoridad para coordinar la planeación, normatividad e implementación de las acciones que decidan las instancias involucradas. En tercer lugar, que estos elementos jurídicos soporten la crea- ción de una estrategia nacional que de manera enunciativa, más no limitativa, contemple es- trategias, estándares y protocolos por sector. n
El Reglamento de la Policía Federal menciona el término “infraestructura crítica” e “infraestructura informática crítica”, sin puntualizar en una definición; pero haciendo clara referencia a infraestructura de carácter informático, exclusivamente.
Utilizaré el término “infraestructura crítica” para referirse tanto a las instalaciones estratégicas como a la infraestructura estratégica de la nación.
- Ollinger, E. “Infrastructures critiques; construction d’une méthode d’identification”. Thèse professionelle, Master d’action publique, École des Ponts ParisTech, MEDAD, 2007. *Secretaría de Gobernación.
Jorge Albarrán,
gerente comercial de Eximco. Más sobre el autor:
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