Observamos que tanto el concepto de
infraestructura crítica (que responde a la pre- gunta “¿proteger qué?”) como la jerarquía de los riesgos y amenazas (que responde a la pre- gunta: “¿proteger contra qué?”) varían sensi- blemente e implícitamente. Es por eso que no es posible legislar y definir planes estratégicos en la protección de infraestructuras críticas por la mera copia o adaptación de un modelo extranjero, sino que las respuestas a las pre- guntas anteriores dependen jerárquicamente de las prioridades de la nación y sus leyes.
¿Qué dice la ley en México? La legislación mexicana no define el término “infraestructura crítica”1
; sin embargo, precisa
y utiliza los términos “instalaciones estratégi- cas” e “infraestructura estratégica” en distintas leyes y reglamentos, conceptos dependientes de las llamadas “áreas estratégicas” listadas en el artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. La tabla 2 conden- sa los textos relativos a estas dos definiciones en la legislación mexicana. Esta disparidad y discordancia en la de-
finición de los conceptos de la tabla dos, nos impide definir claramente un objeto, fines e instrumentos en cuanto a la seguridad de las infraestructuras críticas mexicanas bajo un marco normativo adecuado.
Concepto
Instalaciones Estratégicas
Descripción
“Para efectos de esta Ley se consideran instalaciones estratégicas a los espacios, inmuebles, construcciones, muebles, equipo y demás bienes destinados al funcionamiento, mantenimiento y operación de las actividades consideradas como estratégicas por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como de aquellas que tiendan a mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano, en términos de la Ley de Seguridad Nacional”.
Áreas Estratégicas
“No constituirán monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las siguientes áreas estratégicas: correos, telégrafos y radiotelegrafía; petróleo y los demás hidrocarburos; petroquímica básica; minerales radioactivos y generación de energía nuclear; electricidad y las actividades que expresamente señalen las leyes que explica el Congreso de la Unión”.
“Para efectos de esta Ley, por Seguridad Nacional, se entienden las acciones destinadas de manera inmediata y directa a mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, que conlleven a:
I. La protección de la nación mexicana frente a las amenazas y riesgos que enfrente nuestro país;
II. la preservación de la soberanía e independencia nacionales y la defensa del territorio;
Seguridad Nacional
III. el mantenimiento del orden constitucional y el fortalecimiento de las instituciones democráticas de gobierno;
IV. el mantenimiento de la unidad de las partes integrantes de la Federación señaladas en el artículo 43 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
V. la defensa legítima del Estado Mexicano respecto de otros Estados o sujetos de derecho internacional, y
VI. la preservación de la democracia, fundada en el desarrollo económico social y político del país y sus habitantes”.
“Para los efectos de esta Ley se entiende por:
Infraestructura Estratégica
XXXII. Infraestructura estratégica: Aquella que es indispensable para la provisión de bienes y servicios públicos, y cuya destrucción e inhabilitación es una amenaza en contra de la seguridad nacional”.
Tabla 2. Sinóptica de la definición de instalaciones estratégicas en la legislación mexicana.
seguridadenamerica.com.mx 113
Ley General de Protección Civil; Artículo 2.
Ley de Seguridad Nacional; Artículo 3º.
Más aún, con las nuevas amenazas que en-
frenta el México moderno, muy distintas a las de 1995 que es cuando fue creado el catálogo de “instalaciones estratégicas” del país, remar- camos que este mismo catálogo deja fuera va- rios sectores o áreas estratégicas que resultan cruciales para la Seguridad Nacional, el desa- rrollo económico y el correcto funcionamiento del Estado mexicano. Por ejemplo: la industria alimentaria, medios de comunicación, servicios de emergencia, entre otros, es decir, la infraes- tructura crítica del país no queda correctamen- te catalogada debido a la falta de definición de la misma en nuestra legislación.
Fuente
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública; Artículo 146.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; Artículo 28.
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