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AGENDA PARA NUEVOS GOBIERNOS
“PRIORIZAR LAS ACTIVI-
DADES, PUEDE ASEGURAR AHORROS
IMPORTANTES DE GASTOS
SIN ELIMINAR PRESTACIONES PRIORIZADAS POR LOS VO- TANTES”
sucesivos ejercicios presupuestarios deberán asegurar que la diferencia de ingresos y gastos asegure el ahorro (bruto y neto) necesario para hacer frente a las amortizaciones de los crédi- tos contraídos, al menos, O en caso positivo para acometer nuevos servicios o inversiones por au- tofinanciación. Y, al mismo tiempo, cumplir los requisitos de remanente de tesorería y la carga financiera y el indicador de carga financiera que determina la normativa hacendístical1
.
2. Encontrar en los presupuestos públicos un ins- trumento para priorizar con sensibilidad política y para dirigir con eficiencia su ejecución.
Al menos desde el comienzo de los años 90, la legislación presupuestaria ha completado un conjunto de normas e instrumentos para po- der llevar a la práctica una gestión publica efi- ciente. Los planes financieros a cuatro años, los presupuestos presentados funcionalmente han permitido visualizar el valor público de cada una de las actividades ejecutadas por cada ins- titución, como criterio para una priorización que tenga en cuenta una sensibilidad política. Experiencias realizadas en cuanto a desa-
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rrollar estructuras presupuestarias suficiente- mente analíticas (de 200/400 actividades di- ferentes en municipios pequeños y medianos), calcular sobre ellas las bases presupuestarias de un ejercicio y su reducción antes de ampliarlas en el siguiente ejercicio; y priorizar esas amplia- ciones, han demostrado que una voluntad po- lítica consciente no tiene porqué perder votos para mantenerse en la línea de los objetivos de ahorro necesarios. Priorizar las actividades que financia un presupuesto analítico. de acuerdo con las prioridades de los votantes y las de los técnicos y empleados públicos, puede asegu- rar ahorros importantes de gastos sin eliminar prestaciones priorizadas por los votantes. Y, por otra parte, con el aval de una Norma Pre-
supuestaria de Eficiencia, este tipo de presupues- to funcional programado por actividades, sirve para asegurar su ejecución eficiente y congruente con los resultados políticos que se persiguen2
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3. No perder de vista a los votantes, ni al partido y la financiación de sus actividades.
Cuando se entra a gobernar no se puede des- guarnecer el partido. Y si esto se ha hecho ya en el mandato anterior, convendrá corregirlo cuanto antes. Para llegar con fuerza a las próxi- mas elecciones, se necesita mantener el acom- pañamiento de los votantes antiguos y conocer quiénes son lo nuevos que nos votaron esta ocasión, y los nuevos potenciales en la próxi- ma, para cultivarlos y asegurar que vamos a ser capaces de responder adecuadamente a sus demandas, que es muy fácil que no estén en el programa electoral. Hay una tentación, difícil de resistir, de lle-
varse a todos los “buenos” a la institución, y al mismo tiempo, encontrar así una manera de financiar sus salarios. Pero la experiencia ha venido demostrando que esto acaba debilitan- do demasiado al partido, y esta falta de fuerza se paga en las siguientes elecciones. El partido necesita una buena dirección que no es la del ayuntamiento, y necesita una financiación – que ahora habrá que buscar en los votantes en mayor proporción – para pagar a sus responsa- bles y sus actividades propias. Y, en la medida, que el número de puestos
institucionales ha crecido, el partido con su gobierno debería asegurar que va entrenando personas competentes para hacerse cargo de los puestos institucionales (gobierno, dirección, asesoría) actuales y previsibles próximamente
4. Asegurarse que no hay que pagar en el futuro el coste de una coalición mal constituida y/o mal ges- tionada. (entender la gobernanza plural)
En la última legislatura se han dado muchas que- jas sobre los gobiernos de coalición. Estas quejas tienen que ver con que la preparación y gestión de las mismas coaliciones no se han llevado a cabo de un modo suficientemente cuidadoso. De entrada, es interesante llamar la aten-
ción sobre que no puede darse una coalición suficientemente madura, entre unos partidos que estén pensando en crecer a costa de los votos de los otros coaligados. Hacer un pacto de cómo “crecer juntos” – que es lo que signi- fica coaligarse – debería basarse en un estudio conjunto de los mapas electorales y de acuerdos sobre estrategias electorales que impliquen los
1. No es difícil dominar las reglas de la gestión financiera pública, a poco que alguien no se empeñe en oscurecerla. En el cua- derno nº 2 de los Cuadernos de Trabajo para Cargos Públicos Locales/Territoriales, bajo el título de ENTENDER LA SITUACIÓN ECONÓMICO- FINANCIERA DE UNA INSTITUCIÓN LOCAL, se recoge una visión práctica que sería aconsejable dominaran todos los políticos, estén en el gobierno o en la oposición, así como los especialistas de los medios de comunicación en la información municipal/ territorial.
2. En Los citados Cuadernos y en sus números 2 y 5, LOS SISTEMAS DE GOBIERNO LOCAL: EL PLAN A 4 AÑOS Y A LA BASE PRESUPUESTARIA POR ACTIVIDA- DES Y LOS PRESUPUESTOS Y PROGRAMAS ANUALES,, se recoge una síntesis de las metodologías al respecto, incluida la modificación periódica reglada de los presupuestos y su programación.
Julio · Agosto 2012
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