PRISIONES
INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA
El trabajo hecho por las autoridades en el sistema penitenciario en México ha permitido que las condiciones dentro de estos lugares sean mejores
MÉXICO E *Jorge Coss Castillo
s innegable el extraordinario avance que el sistema penitencia- rio mexicano ha experimentado
en los últimos seis años, comparado con el brutal atraso y abandono en el que se encontraban sus instalaciones. Veinte largos años en los que no se experimen- tó ningún cambio en materia cuanti- tativa y cualitativa; es decir, no hubo preocupación por lo que se refiere al mantenimiento de sus instalaciones, el procurar una vida digna para los inter- nos, mejores protocolos para el manejo de la vida interna de los centros peni- tenciarios, acciones que redundan en un mejor tratamiento para los internos y el personal penitenciario. Un problema derivado de este des-
cuido redundó en la sobrepoblación de algunos centros penitenciarios estata- les que albergaron a internos del fuero federal en instalaciones no adecuadas, dado el nivel de peligrosidad que repre- sentaban y el alto grado de corrupción de estos centros, así como el gran dete- rioro de sus instalaciones. El panorama reflejaba un sistema pe-
nitenciario con un gran desgaste en sus instalaciones, con personal de custodia mal preparado y con fallas en la imple- mentación de los servicios al interior de los centros. El sistema penitenciario en suma no se concebía como parte de la estrategia de combate contra la delin- cuencia, estaba aislado, ausente, forma- ba parte pero no estaba presente en la formulación de las estrategias de com- bate a la criminalidad.
REFORMAS QUE MEJORAN AL SISTEMA PENAL El Congreso aprobó una serie de Refor- mas Constitucionales con el único obje- tivo de transformar al sistema penal de manera integral, particularmente la re- forma al Artículo 18 constitucional, que mandata que el sistema penitenciario se organizará sobre la base del trabajo, la
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capacitación, la educación, la salud y el deporte, como medios para lograr la reinserción del sentenciado a la sociedad. Cabe señalar que están en proceso de aprobación algunas otras leyes como la Ley Federal del Sistema Penitenciario y Ejecución de Sanciones Penales. El compromiso era que el nuevo modelo pusiera énfasis
en la reinserción social y así cumplir con el mandato consti- tucional y concebir nuevos espacios penitenciarios donde se pudiera cumplir con los cinco ejes señalados. Por esa razón se empezó a diseñar la estrategia de remodelar, modernizar y fortalecer los centros penitenciarios con los que contaba el sis- tema, acto seguido aprovechar la infraestructura ya construida pero que estaba sin operar en varios estados del país y final- mente, explorar la posibilidad de construir con la participación de la iniciativa privada, ocho nuevos centros penitenciarios fe- derales y tres complejos penitenciarios. Las siguientes acciones de la actual administración estarán
sustentados en los documentos rectores del Gobierno de la República como el Plan Nacional de Desarrollo, la Ley General del Sistema de Seguridad Pública y el Programa Nacional de Seguridad Pública que deberá publicarse en breve. Si bien es cierto, esta nueva estrategia para la creación de un
nuevo Modelo Penitenciario se diseñó para construir un nue- vo Sistema Penitenciario federal, es menester comentar que las entidades Federativas y el Distrito Federal deben también em- prender acciones para transformar sistemas penitenciarios, ho- mologando en lo posible el modelo Federal, y para ello cuentan con la coordinación establecida en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, que es el organismo del cual todas las Entidades forman parte, la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario.
SISTEMA PENITENCIARIO ESTATAL En la actualidad el sistema cuenta con 320 centros de reclusión estatales, 91 cárceles municipales, y el Distrito Federal con 10 centros de reclusión. Con una población penitenciaria total aproximadamente de 223 mil 500 internos de los cuales el 95% son hombres y 5% son mujeres. Con una población de proce- sados y sentenciados del orden de los 180 mil internos, todos ellos del fuero común. A mediados del año 2011 se contabi- lizaban 44 mil internos federales procesados y sentenciados en cárceles estatales, 51% de internos procesados y el 48% de internos sentenciados. Cabe mencionar que en la mayoría de los centros de reclu-
sión estatales, existen carencias importantes de destacar. En materia de infraestructura, es importante comentar lo vetusto de los edificios que ocupan los centros, como consecuencia los sistemas de iluminación, instalaciones hidráulicas, falta to- tal de mantenimiento, lo que pone en riesgo la integridad de
los internos y del personal. Carencias en los sistemas de seguridad, ventilaciones inadecuadas, falta total de un adecuado servicio médico, inadecuado servicio de producción de alimentos, lavandería y ya no hablemos de áreas deportivas e industria penitenciaria. En materia de infraestructura penitenciaria se debe pensar en la ampliación de las mismas, la modernización en su caso, así como la inminente construcción cuando me- nos de un Centro Estatal de Reinserción Social que cumpla con las normas míni- mas para cumplir constitucionalmente con los cinco ejes de la reinserción so- cial. En las formas de operar las insta- laciones penitenciarias para adecuarlas al servicio de la reinserción, se requiere de un trabajo profesional, dirigido prin- cipalmente a los internos, pero operado por personal Directivo y de Custodia. En este sentido existe un esfuerzo ge- neralizado en varios Estados. Cumplir estrictamente con el tratamiento de los cinco ejes: trabajo, capacitación, edu- cación, salud y deporte, requiere de ga- rantizar la seguridad en las instalaciones de reclusión. La operación penitenciaria debe contar con la actualización o ela- boración de reglamentos y normas in- ternas del centro penitenciario.
INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA Un esquema exitoso en nuestro Sistema Penitenciario Federal ha sido, sin duda, el aprovechamiento de las enormes po- tencialidades que aportó con sus capa- cidades el sector privado en la moder- nización penitenciaria, su asesoría en la planeación, diseño arquitectónico, servicios, etc., que se convirtió en un coadyuvante para cumplir con nuestros programas de reinserción social. Considerando que cada estado de la
república cuenta con su Constitución y legislaciones propias, es necesario que cada entidad revise los alcances legales y las posibilidades concretas para suscri-
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