需要关注政策无效性 亚太区域出台了许多环境法律、规划、法规和政策，


亚太区域各国还是许多多边环境协定及其它环境合作机制 的成员国。然而，这些措施的实施效果存在很大差异。其 中一些措施带来了部分有益成效，存在许多良好实践范 例，但整体来说，这些政策措施并不足以扭转环境退化加 剧的趋势。


一些政策的实施力度有待加强，一些政策仍停留在


纸上谈兵层面，未得到有效实施，还有一些政策则相互矛 盾。转型变革需要加强政策制定、政策一致性及政策实 施。主要投资应基于生命周期方法从不可持续的基础设施 和交通运输转移到更清洁的生产模式、发展和设计。


在法规政策不足的情况下，需要采取市场化或激励方 法为公私主体发送正确信号。例如，中国正采取多种方法 来加强环境法规与管理。2013年起，中国发起了7个省市排 放权交易试点项目，并计划在2016-2017年推广到全国市场 （IETA和CDC 2015）。2014年，结合这些市场化方法，中 国首次修改了于1973年制订的环境保护法，增加对违规企 业的处罚，加强环境法庭，赋予公民社会组织更大的发言 权（Wubbeke 2014）。


由于涉及公共产品（如空气）及污染等外部影响，许 多环境问题一时难以解决。由于政府部门监测不足、制度 低效、资金缺乏、能力降低，且认为环境问题处理成本过 高，而经济发展才是重中之重，这些环境挑战往往难以得 到有效解决。与此同时，新一轮的全球环境和可持续发展 目标（其中设定了各国到2030年实现的17个新目标及167 个子目标）加大了这些问题的解决难度。


1.5.3 新政策方案


应对新挑战的政策 随着时间的推移，新的环境问题不断涌现，关注这些 新涌现的环境挑战的政策重点也不断变化，为此，需要持 续评估政策实施进展。这表明需要采取新的方法来应对新 的环境问题。实现可持续发展目标的新政策将帮助确定政 策重点，同时充分调动各种资源来系统、全面地解决环境 挑战及相关驱动因素。


例如，自上世纪70年代以来，中国经历了五个政策发展


阶段。中国的政策重点从末端治理转为全过程管理，从点源 治理转为点源和非点源综合治理，从仅重视污染防治到同等 重视污染和生态保护，从主要污染物浓度控制转为总量控制 （Wang 2010）。随着政府更加重视解决环境问题及追求可 持续发展，中国政府在国际层面积极做出进一步承诺。2014 年11月，美国和中国达成气候协定，中国提出了在2030年之 前排放达到峰值的目标（The White House 2014）。高煤炭 消耗导致的严重空气污染问题威胁着公众健康，而这也是中 国政府出台气候政策的主要驱动力（Liu等 2015）。


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GEO-6 亚太区域评估报告


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