政策、目的和目标
《关于消耗臭氧层的蒙特利尔议定书》（简称为《蒙
特利尔议定书》）旨在逐步淘汰造成消耗臭氧层的卤代烃 的使用，其对全球减少消耗臭氧层物质做出了巨大贡献。 《蒙特利尔议定书》推动其缔约方，包括亚太区域的缔约 方，提前实现减少98%以上的消耗臭氧层化学品的特定目 标（UNDG 2010）。亚太区域的一些国家甚至开始消除存 货，尤其是全氯氟烃（CFCs）。此外，工业部门带头开 展的技术创新及向环保替代产品的转移也为全球减少消耗 臭氧层物质做出了贡献。《蒙特利尔议定书》还对气候变 化减缓产生了积极影响，因为许多消耗臭氧层物质也是导 致全球增温的化学品。然而，作为CFCs替代品的氢氟烃 （HFCs）也是气候活跃和长寿命物质，因此需 要管制，尤 其考虑到亚太区域城市化的预期增长。
3.1.2 森林与生物多样性 千年发展目标7下将监测3个指标来评估森林和生物多
样性进展。森林覆盖率指标旨在评估森林状态。亚太区域 各国在扭转自然资源流失方面的进展相对缓慢，但森林覆 盖率除外，2000-2010年间，亚太区域的森林覆盖面积年度 净增长了220万公顷（UN 2015）。这主要得益于各国，特别 是中国开展的大规模植树造林活动，及南亚和东南亚国家 采取的其它良好举措，包括林地分散化和明确的林地所有 制、替代就业机会、联合森林管理、社区森林管理和森林 用户群体等（UNDG 2010）。然而，森林覆盖面积的净增长 被南亚和东南亚许多国家的持续高净流失所抵消，包括柬 埔寨、印尼、老挝、马来西亚、缅甸、尼泊尔、斯里兰卡 和东帝汶（图3.1.4）。亚太区域工业化植树的崛起及土地 利用变化可能导致侵占泥炭地和保护价值/蓄量森林等碳汇 区域。如果主管当局不进行适当的土地利用管理，同时执
行严格的可持续林业和泥炭地管理，那么这一问题将继续 存在。
未来的政策响应有必要通过实施可持续的森林管理政策 来应对提高碳储量和抑制毁林及原始森林退化的双重挑战。 与此相类似，亚太区域必须抑制毁林及原始森林退化，保 护可提供水、生物多样性栖息地、旅游机会及清新空气等重 要产品和服务的生态系统。此外，通过森林管理政策，实现 UNCCD、减少发展中国家毁林和森林退化所致排放（UN- REDD）及《生物多样性公约》和爱知生物多样性目标等其 它环境目标和举措的主流化。
在安全生态环境范围内的鱼类资源比例是另外一个与生 物多样性相关的指标。尽管千年发展目标数据库目前并没有 鱼类资源的相关数据，其它数据来源表明，亚太区域严重依 赖捕捞鱼类及水产养殖作为食物来源。自2006年以来，亚太 区域一直在捕捞渔业中居于领先地位，占全球份额的50% 以上（Funge-Smith等 2012）。据联合国粮农组织（FAO） 报告，亚太区域的很大一部分捕鱼产量未达到种级，被记录 为“未列入的海洋/淡水鱼类”（Funge-Smith等 2012）。不 断增加的未列入渔业产量暗示着小型低价值物种的捕捞趋 势，而这可能掩盖过度捕捞对高价值物种幼苗的影响。对中 国南海和泰国湾、孟加拉湾和安达曼海、 苏禄-苏拉威西海 和东帝汶阿拉弗拉海不同物种群开展的鱼类资源评估发现， 大多数海域的大多数鱼类资源或物种群存在充分捕捞或过度 捕捞现象（Funge-Smith等 2012）。
有多个涉及不同鱼类的国际和区域协定（表3.1.2）。 这些协定通过渔区分区、捕鱼船只分类和盘查等方法推动 捕鱼管制（Funge-Smith等 2012）。然而，国际层面仍需要 采取更多措施来补充鱼类种群和打击过度捕捞行为，因为 捕捞鱼类的需求受到全球而非地方因素的驱动。
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