地区背景与重要议题


一些政策尚未充分发挥其效用 亚太区域各国的许多环境政策尚未充分发挥其效用。


例如，马来西亚出台了一系列环境法规，但由于机构协调 不足、实施不力及根深蒂固的态度，这些环境法规并未得 到有效实施（Mohammad等 2011）。许多因素影响着政策 制定和实施。机构结构和协调对于环境法规的有效实施至 关重要。


政府和政策专家提倡采用综合全面的政策制定方法， 因为不科学的政策设计往往将导致实施不力。环境问题复 杂性与政治利益之间的平衡往往削弱了许多环境政策的效 力。发展中国家倾向于采用资源密集型增长策略，在产生 大量污染后才转而采取更可持续的发展路径（Berkhout等 2010）。亚太区域各国存在生态系统管理方面的科学和 政策空白，且其普遍能力不足，缺乏推动社区参与的策略 （Avishik等 2012）。


制度障碍是造成各国政策实施不力的共同因素之一。


亚太区域各国几乎都有官方环境管理部门，但各国环境管 理部门在政策制定和实施的能力方面存在显著差异。环境 职责往往分配给多个政府部门，这显然不利于综合环境问 题处理方法的制定（Zhang 2008）。此外，在发展中国家 环境机构多设立较晚，能力与资源有限。


资源不足是造成各国政策实施不力的另一个共同因


素。资源支持存在多种形式，包括人力资源、设施和设备 及支持政策制定和实施的资金资源。在发展中国家新建 立的环境管理部门中，人力资源、设施和设备往往十分短 缺。为此，这些环境管理部门往往将环境政策研究和制定 任务外包给第三方机构。


由于愈演愈烈的环境问题受到了人们的普遍关注，环


境领域的投资及政府对环境政策的支持逐渐增加。例如， 中国政府专门预留了一部分的污染防治专项资金用于支持 政策制定和实施。作为中国十一五规划（2006–2010年） 的一部分，中国制定了水体污染控制专项研究，该举措至 少将延续到2020年。与此同时，UNEP、世界银行及亚洲 开发银行等国际组织预计将为亚太区域发展中国家的环境 政策制定能力建设提供重要支持。


政策评价和评估是确定某一政策干预措施效果的重


要手段，但各国政府往往更多关注政策制定过程。评价 和评估是十分困难和复杂的过程，需要采取综合方法， 且需要经过适当培训的、具备相关经验的人员开展。 亚太区域各国逐渐认识到绩效评估的重要性的一个积极 标志是，各国开始制定次区域环境绩效指标来完善政策 实施追踪进程。例如，马来西亚制定了国家环境绩效 指标的两种迭代方法。中国和越南完成了可行性评估来 识别次国家层面现有测量框架、监测系统和政策的缺陷 （Zomer和Hsu 2015）。2012年，印度规划委员会发布 了首个国家环境绩效指标，即对各邦环境质量和政策进 行评估的多重指标。印度环境绩效指标采用16个指标来 追踪5种类别下的绩效。印度环境绩效指标的最重要结果 是，官方政府渠道目前正在收集和分析全国环境数据。


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