1.5.1 政策制定


环境绩效概述 环境绩效指实际实施的政策的整体成果。为了评估政 策实施的环境绩效，制定和采用了环境绩效指标（EPI） （Malaysia, NRE and Universiti Teknologi Malaysia 2015） 和环境民主指标（WRI 2015）。


2014年的环境绩效指标表明，亚太区域是环境管理方 面表现最差的地区之一，仅次于撒哈拉以南非洲地区（Hsu 等 2014）。亚太区域整体较低的环境绩效指标明显反映了 环保目标愿景与政策实施效果之间的差距。


由于各国在经济发展水平、绩效和主要环境问题方面


存在差异，因此难以概括整个亚太区域的政策实施差距和 问题。澳大利亚、日本和新西兰等国家在环境管理方面有 很长的发展历史。其它国家，尤其是新兴经济体，将经济 发展放在首要位置，直至1972年斯德哥尔摩人类环境会议 后才开始实施环境政策，且有效政策实施仍为这些国家面 临的一大挑战。


政策制定不协调


为了响应多边环境协定和评估结果，亚太区域各国制 定了环境法律法规和政策来应对发展过程中涌现的各类环 境问题。由于面临资源限制和压力，亚太区域发达国家和 发展中国家的政策重点存在很大差异。例如，澳大利亚和 日本等发达国家当前主要关注温室气体减排，发展中国家 则更多关注地方污染问题，而发达国家早在几十年前就已 经解决了这些问题。此外，亚太区域各国之间采取的政策 手段及环保措施的实施进展也存在明显差异。


在过去的几十年间，中国和印度的环保政策制定进程加


快。这部分源于：快速的经济增长、不断变化的消费模式及 急剧增加的能源消费使得中国和印度在所有环境绩效指标中 垫底（Hsu等 2014）。中国快速出台了一系列政策来解决不 断涌现的环境问题。其中，指导中国社会经济发展的主要政 策蓝图——十二五规划（2011–2015），被视为是中国迄今 为止最环保的规划（Seligsohn和Hsu 2011）。


印度在环境立法方面有很长的追溯历史，包括1927年


的《印度森林法》；1974年的《水污染防治法》；1981年 的《大气污染防治法》；1986年的《环境保护法》；2002 年的《生物多样性法》。2006年出台的“国家环保政策” 力求整合以往的环保政策。2010年，印度根据《2010国家 绿色法庭法》设立了国家绿色法庭，以便有效、快速地处 理环境保护、森林及其它自然资源保护相关的案件。


1.5.2 关注政策无效性


近几年来，亚太区域各国起草了越来越多的政策，但 政策需求与实施之间的差距不断拉大。环境问题变得愈发 紧迫，多边环境协定有所增加，这些因素加大了亚太区域 采取有效政策干预措施的需求。


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GEO-6 亚太区域评估报告


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