亚太区域各国是许多重要多边环境协定(MEAs)的签
署国,包括《生物多样性公约》(CBD)、《关于特别是作 为水禽栖息地的国际重要湿地公约》(也称为《拉姆萨尔公 约》)、《联合国防治荒漠化公约》(UNCCD)、《联合 国气候变化框架公约》(UNFCCC)及其《京都议定书》、 《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》、《2015-2030 年仙台减灾框架》、《濒危野生动植物物种国际贸易公 约》(CITES)、《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩 公约》、《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采 用事先知情同意程序的鹿特丹公约》、《控制危险废料越境 转移及其处置巴塞尔公约》、《水俣汞公约》及《国际防止 船舶造成污染公约》(MARPOL)。此外,例如孟加拉国、 菲律宾和泰国等许多国家设立了国家可持续发展委员会,推 动各发展部门经济、社会和环境目标的主流化。多边环境协 定及国家层面采取的实现可持续发展的行动将构成综合的全 球环境治理体系。然而,如果不为现有的或新的环境和可持 续发展机构建立强有力的问责机制,那么这些多边环境协定 将无法取得显著成效。
亚太区域的区域性和双边环境协定也有所增加:例如
1986年《保护南太平洋地区自然资源和环境公约》(也称 为《努美阿公约》)、1995年《湄公河流域可持续发展合 作协定》、《印度和孟加拉国分享恒河水协议》(1977 年和1996年)及《东盟跨境烟霾污染协定》。此外,许多 国家还采取了成功的政策来响应不断变化的全球和区域协 定,或制定了相关国内政策,但独立于全球或区域协定。 示例包括:柬埔寨、斐济和蒙古的“绿色发展/增长政 策”;斯里兰卡可持续发展与野生动物保护部、巴基斯坦 气候变化部等专门部委;泰国普密蓬国王的自足经济理念 及不丹的国民幸福总值(包含具体的指标体系)等倡议。
在过去的15年间,千年发展目标对亚太区域的发展和 环境产生了巨大的影响(图3.1.1)。在此期间,重要的多 边环境协定与“千年发展目标7:确保环境的可持续能力” 同步实施。本节将参照千年发展目标7来评估亚太区域的环 境绩效,同时分析前沿的全球和区域多边环境协定。
在八大发展目标及其具体目标基础上,千年发展目标 更多关注推动发展中国家和最不发达国家社会经济发展的 政策及资源分配。亚太区域各国政府已将千年发展目标框 架纳入其国家发展规划中,并从中获益颇丰。
尽管亚太区域各国花费了大量精力和资源来实施千年
发展目标,但亚太区域在许多目标实现方面已偏航,尤其 是千年发展目标7下的那些具体目标。
千年发展目标7分为3个具体目标和10个指标。其
中,“具体目标7.A将可持续发展原则纳入国家政策和方 案,并扭转环境资源的损失”是一个囊括政策整合和实施 的整体性综合目标。将可持续发展原则纳入国家规划中对 于各国而言相对比较容易,但由于大多数国家当前存在政 策实施差距,因此往往难以实施和评估扭转环境资源损失 方面取得的进展。这一具体目标为象征性的、方向性目 标,旨在提醒各国在实施千年发展目标的过程中,不应忽 视可持续发展的社会、环境和经济维度。其它具体目标则 有时间和议题限制,包括“具体目标7.B减少生物多样性 的丧失,到2010年显著降低丧失率”;“具体目标7.C到 2015年将无法持续获得安全饮用水和基本卫生设施的人口 比例减半”;“具体目标7.D到2020年使至少1亿贫民窟居 民的生活明显改善”。《生物多样性公约》、“爱知生物 多样性目标”或联合国水十年(2005-2015年)等多边环境 协定或计划进一步加强了其中一些目标。此外,还使用10 个指标以监测和评估与这些具体目标相关的绩效。
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GEO-6 亚太区域评估报告
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