Tekst: Shirin Slabbers
Juridisch 019
VRAAG
Kan de NZa een bestuurder persoonlijk een boete opleggen?
De Nederlandse Zorgautoriteit (NZa) kan door een zorgverzeke- raar worden geïnformeerd dat de administratie van een zorgaanbieder (bijvoorbeeld een thuiszorgorgani- satie, een huisartsenpraktijk of een kliniek) niet in orde is. De NZa kan vervolgens besluiten een zoge- naamd toezichtsonderzoek uit te voeren. Als de conclusie van dat onderzoek is dat bepaalde wette- lijke WMG-regels zijn overtreden, dan kan aan de zorgorganisatie een boete worden opgelegd. Zo ontving een thuiszorgorganisatie recentelijk een boete van 270.000 euro. De vraag is vervolgens of de NZa de bevoegdheid heeft om de bestuur- der van die zorgorganisatie – in casu een besloten vennootschap – te verplichten de boete persoonlijk te betalen. Hiervoor kan bijvoorbeeld aanleiding zijn omdat de bestuurder er inmiddels voor heeft gezorgd dat de zorgorganisatie opgehouden is te bestaan.
ANTWOORD Bij persoonlijk verwijt
Als een rechtspersoon een overtreding heeft gepleegd, dan kan (op grond van de Algemene wet bestuursrecht, Awb) de bestuurlijke sanctie (hier: de boete) daarnaast of in plaats daarvan inderdaad worden opgelegd aan degenen die tot de overtreding opdracht hebben gegeven of daaraan feitelijk leiding hebben gegeven. Een persoon kan als feitelijk leidinggevende worden beboet als hij: a. op de hoogte was van de verboden gedraging door de rechtspersoon of bewust de aanmerkelijke kans heeft aanvaard dat deze zich zou voordoen, b. bevoegd en redelijkerwijs gehouden was om de verboden gedraging te voorkomen of beëindigen, c. maar maatregelen daartoe achter- wege heeft gelaten. Kort gezegd gaat het om de situatie waarin iemand in het bijzonder een persoonlijk verwijt kan worden gemaakt voor de overtreding. Sterker nog: in de Beleidsregel Bestuurlijke Boete staat dat de NZa dat móet doen: De NZa zal waar mogelijk bestuurders, feitelijk leidinggevenden en an- dere natuurlijke personen aansprakelijk stellen die ingevolge artikel 5.1, derde lid, van de Awb (mede) verantwoordelijk kunnen worden gesteld voor een overtreding ingevolge de Wmg. Het overtreden van de regels betreffende de wijze van administreren is
overigens niet alleen beboetbaar, maar ook strafrechtelijk vervolgbaar, op grond van de Wet Economi- sche Delicten (WED). In de genoemde zaak was niet goed geadmini streerd welke afspraken waren gemaakt over de werkzaamheden
Bestuurders zijn niet gevrijwaard als zorg wordt geleverd vanuit een besloten vennootschap
en of, en zo ja wanneer, die werkzaam heden waren uitgevoerd. Hierdoor kon er geen goede controle plaatsvinden. De bedoeling van de zware sancties is niet alleen om de betreffende zorg organisatie en feitelijk leidinggevende van toekomstige overtredingen te weerhouden, maar ook om andere potentiële overtreders af te schrikken. Gezien het feit dat in casu de bestuurder (per- soonlijk) ook een boete van 270.000 euro moest betalen, zal dat wel lukken. Bestuurders en feitelijk leidinggevenden zijn dus niet gevrijwaard als zorg
wordt geleverd vanuit een besloten vennootschap. In deze zaak ging het om een NZa-boete, maar denk bijvoorbeeld ook aan bestuurdersaansprakelijkheid in het geval onvoldoende is ondernomen om patiënt- veiligheid te borgen. Bestuurders doen er verstandig aan hun risico’s in kaart te (laten) brengen en vervol- gens te minimaliseren.
Shirin Slabbers is juridisch adviseur gezondheidsrecht bij VvAA Juridisch Advies en Rechtsbijstand
Juristen en
advocaten van VvAA ondersteunen leden bij uiteenlopende problemen
Page 1 |
Page 2 |
Page 3 |
Page 4 |
Page 5 |
Page 6 |
Page 7 |
Page 8 |
Page 9 |
Page 10 |
Page 11 |
Page 12 |
Page 13 |
Page 14 |
Page 15 |
Page 16 |
Page 17 |
Page 18 |
Page 19 |
Page 20 |
Page 21 |
Page 22 |
Page 23 |
Page 24 |
Page 25 |
Page 26 |
Page 27 |
Page 28 |
Page 29 |
Page 30 |
Page 31 |
Page 32 |
Page 33 |
Page 34 |
Page 35 |
Page 36 |
Page 37 |
Page 38 |
Page 39 |
Page 40 |
Page 41 |
Page 42 |
Page 43 |
Page 44 |
Page 45 |
Page 46 |
Page 47 |
Page 48 |
Page 49 |
Page 50 |
Page 51 |
Page 52 |
Page 53 |
Page 54 |
Page 55 |
Page 56 |
Page 57 |
Page 58 |
Page 59 |
Page 60 |
Page 61 |
Page 62 |
Page 63 |
Page 64 |
Page 65 |
Page 66 |
Page 67 |
Page 68 |
Page 69 |
Page 70 |
Page 71 |
Page 72 |
Page 73 |
Page 74 |
Page 75 |
Page 76 |
Page 77 |
Page 78 |
Page 79 |
Page 80 |
Page 81 |
Page 82 |
Page 83 |
Page 84
