Luvanhakijan arkipäivää
TÄYDENTÄVÄ ympäristölupahake- mus jätteenkäsittelytoiminnan laa- jentamiseksi jätettiin tammikuus- sa 2012. Tarkoituksena on ottaa vastaan uusia jätejakeita ja lisätä kä- sittelymääriä. Toiminta sijoittuu kiin- teistölle, joka on kaavassa merkitty jätteenkäsittelyalueeksi. Päätöstä ei ole tähän päivään mennessä saatu. Odotusajan venyttyä työntekijöitä on lomautettu ja investoinnit ovat vajaakäytöllä.
Samat pullonkaulat koskevat in-
vestointeja ympäristönsuojeluun, kierrätyslaitoksiin, biokaasulaitok- siin ja tuulivoimaloihin, joten by- rokratia on karhunpalvelus myös ympäristölle. Se hidastaa Suomen kehittymistä vähähiiliseksi ja re- surssitehokkaaksi yhteiskunnaksi.
Mistä lupaviivytykset johtuvat?
LUVAN saaminen maa-aineksen ot- toon kesti 14 vuotta. Hankkeelle piti hakea sekä maa-aines- että ympä- ristölupa. Niistä valitettiin kaikkiaan 5 eri kertaa, 2 kertaa myös jatkova- litettiin KHO:een. Toiminta sijoittuu Uudellemaalle, kaukaisin valittaja oli Kainuusta. Ympäristölupaa varten vaadittiin kaikkiaan 9 erillistä ympä- ristönsuojelusuunnitelmaa.
Syynä pitkiin lupaprosesseihin ovat ainakin hajanainen lainsää- däntö, päällekkäiset vaatimukset eri menettelyissä ja luvituskoko- naisuuden vastuun jakautuminen usealle viranomaiselle. Joka osios- ta voi valittaa erikseen, eivätkä vi- ranomaiset tee yhteistyötä. Eri vai- heissa harkitaan samoja asioita ja vaaditaan uusia selvityksiä, vaik- ka niitä olisi aiemmissa vaiheis- sa jo tehty. Kun lainsäädäntöä on luotu, asioita ei ole tarkasteltu toi- minnanharjoittajan eli luvanhaki- jan näkökulmasta. Usein kuulee sanottavan, et-
VOIMALAITOKSEN savukaasulauh- duttimen ympäristöluvasta päättämi- nen kesti 2 vuotta. Tekniikka on van- haa ja hyvin tunnettua, ja hankkeella on positiivisia ympäristövaikutuksia. Kaavamuutoksia tai ympäristövaiku- tusten arviointiakaan ei tarvittu. Asi- asta valitettiin hallinto-oikeuteen. Kun hallinto-oikeus antaa päätöksen- sä, asiaa on siihen mennessä käsitel- ty 3–4 vuotta. Jos asiasta valitetaan KHO:een, tulee luvitus kestämään 5 vuotta tai pitempään.
tä lupaviipeet johtuvat hallinnon alimitoitetusta resurssista. He- rää kysymys, toimiiko järjestelmä edes viranomaisten kannalta te- hokkaasti. Vaikuttaa siltä, että to- dellisuudessa viranomaisresurs- seja haaskataan samojen asioi- den käsittelyyn useaan kertaan, viranomaisten toisilleen samasta hankkeesta antamiin lausuntoi- hin ja niiden odotteluun, toisen viranomaisen päätöksistä valitta-
KESKIMÄÄRÄISIÄ KÄSITTELYAIKOJA Asemakaavaratkaisut 2 vuotta Rakennuslupa 2–4 vkoa Ympäristövaikutusten arviointi 1–1,5 vuotta Ympäristölupa 9,2 kk–1,3 vuotta Vaasan hallinto-oikeus rakennusluvat 9,3 kk ympäristöluvat 1 vuosi KHO rakennusluvat 1,4 vuotta ympäristöluvat 1,8 vuotta
Yhdessä hankkeessa eteen voivat tulla kaikki vaiheet. 6/2013 45
miseen, ympäristövaikutuksiltaan vähäisten hankkeiden ’täysluvitta- miseen’ ja mm. sähköisten tietova- rantojen tehottomaan käyttöön.
Vastuu yhdelle viranomaiselle
Ensiaskel kohti järkevämpiä käy- täntöjä olisi ensisijaisen lupaviran- omaisen nimeäminen. Sen tehtä- vänä olisi koordinoida yhdessä muiden lupaviranomaisten kans- sa kaikki luvat ja muut edellytyk- set heti hankkeen vireille tulessa. Samalla määritettäisiin kerralla kaikki eri lupiin tarvittavat selvi- tykset ja varmistettaisiin, että eri prosessit etenevät ajallisesti rin- nakkain. Pitemmällä tähtäimel- lä pitäisi päästä siihen, että nyky- ään erilliset luvat ja muun muas- sa vaikutusten arviointi voitaisiin ratkaista samassa menettelyssä. Myös muutoksenhakuun kulu- van ajan lyhentämiseksi olisi löy- dettävä ratkaisuja. Rakenteellisten ongelmien li-
säksi on olemassa joukko pie- nempiä prosessien sisäisiä on- gelmakohtia, jotka hidastavat menettelyä merkittävästi. Ener- giateollisuuden hiljattain laatimas- sa selvityksessä löytyi 170 suurta ja pientä tukkokohtaa. Ratkaisuis- sa ei ole oikotietä onneen, mutta työ pitäisi kuitenkin aloittaa pala kerrallaan. Hankkeesta hyötyisivät yritysten lisäksi myös viranomai- set ja julkinen talous. ■
PULLONKAULOJA
Lupabyrokratia on laaja kä- site. Yhteinen huolenaihe lä- hes kaikilla EK:n edustamilla toimialoilla on kokonaisuus, johon kuuluu kaavoituksen, YVA-menettelyn ja eri lu- palakien (kuten ympäristö- luvat) kankeudet sekä näi- hin kaikkiin erikseen liittyvä
mahdollisuus valittaa pää- töksistä aina korkeinta hal- linto-oikeutta myöten. Joillakin toimialoilla, kuten matkailussa, pahin pullon- kaula voi olla jo ennen lu- pavaihetta – hankkeet hyy- tyvät kuntatason poliitti- seen vääntöön.
Page 1 |
Page 2 |
Page 3 |
Page 4 |
Page 5 |
Page 6 |
Page 7 |
Page 8 |
Page 9 |
Page 10 |
Page 11 |
Page 12 |
Page 13 |
Page 14 |
Page 15 |
Page 16 |
Page 17 |
Page 18 |
Page 19 |
Page 20 |
Page 21 |
Page 22 |
Page 23 |
Page 24 |
Page 25 |
Page 26 |
Page 27 |
Page 28 |
Page 29 |
Page 30 |
Page 31 |
Page 32 |
Page 33 |
Page 34 |
Page 35 |
Page 36 |
Page 37 |
Page 38 |
Page 39 |
Page 40 |
Page 41 |
Page 42 |
Page 43 |
Page 44 |
Page 45 |
Page 46 |
Page 47 |
Page 48 |
Page 49 |
Page 50 |
Page 51 |
Page 52 |
Page 53 |
Page 54 |
Page 55 |
Page 56 |
Page 57 |
Page 58 |
Page 59 |
Page 60