actividades en países latinoamericanos. Usualmente utilizamos la metáfora de la ¨caja


negra¨ para describir como se realiza el lobby en estos países. Ciertamente, es difícil conjeturar exac- tamente qué es lo que sucede entre que se introdu- ce un proyecto de ley, su eventual aprobación por el Congreso y su aplicación por parte del poder ejecutivo. Pero la noción de que la ¨caja negra¨ es impenetrable e indescifrable es una exageración, quizás introducida por una mitología creada por lobistas buscando contratos más lucrativos realiza- dos con clientes ingenuos.


De echo podemos, si extendemos la metáfora,


convertir la ¨caja negra¨ en una caja de un color más cercano al gris. Cada país provee una serie de caminos y una historia sobre cómo se legisló en el pasado, que puede ser de mucha riqueza para los lobistas, en su búsqueda de la manera de avanzar con su agenda. Cada país tiene su Constitución, en la cual se describe la distribución formal del poder político. Es suficientemente fácil, con un poco de investigación, identificar grupos de interés existen- tes y desarrollar una noción básica sobre cómo la sociedad civil opera. En la mayoría de los países, podemos tener información veraz sobre la efectivi- dad de lo códigos de comercio y sobre la imparcia- lidad de la justicia. Podemos también investigar las restricciones que limitan las acciones de los grupos de interés así como su capacidad de organizarse.


Creando la diferenciación Cada país en América Latina presenta un am-


biente dramáticamente distinto. Mientras hay tipos de gobierno y sistemas políticos en la región que son comunes a todos los países, una mirada más cercana al ambiente político provee una clara no- ción sobre cómo actuar para pasar alguna legisla- ción.


Mis investigaciones muestran que uno puede


estudiar y cuantificar factores que apuntalan cual- quier sistema de grupos de interés, esto incluye pluralismo, libertad de prensa, poder relativo del Presidente, la aptitud cívica, la capacidad política de organizaciones de interés, y los niveles de co- rrupción prevalecientes en el país. En The George Washington University, hemos desarrollado un sis- tema de puntaje para todos los países de Améri- ca Latina, utilizando índices extraídos de diversas fuentes. Estos estudios nos otorgan una mirada de ¨Condiciones Antecedentes¨ del entorno del lobby en cada país. El enfoque resumido debajo es una simple ilus-


Pluralismo El lobby en América Latina es generalmente


descripto como corporativista, donde el acceso de los grupos de poder a los tomadores de decisio- nes está restringido a un pequeño grupo de élite. Este factor, junto con condiciones afianzadas en el personalismo y el clientelismo, produce grupos de poder que dominan la actividad del lobby. Ningún sistema político es completamente corporativista y hoy en día muchos sistemas abrieron gradualmente el proceso político a una selección más amplia de organizaciones, respondiendo a las presiones de- mocráticas y adoptando una tendencia pluralista. Midiendo estas tendencias, podremos generar me- didas que indiquen la inclinación de un país a abrir sus procesos políticos a intereses por fuera de las élites corporativistas.


Para grupos de interés que consideren una en-


trada estratégica en el mundo del lobby, este tipo de información es crítica. Hay un gran número de organizaciones que estudian temas relacionados con el nivel de pluralismo en los diferentes países. Uno de ellos, Freedom House, es muy importante en el muestreo de temas en la agenda pública. Uno puede fácilmente acceder a sus estudios y generar puntajes individuales para evaluar y medir las ten- dencias pluralistas en cada país. En estudios previos, he encontrado de mucha utilidad la amplia lista de preguntas que permiten calcular el índice ponde- rado de cada país. Freedom House conduce estos estudios regularmente, lo que permite identificar interesantes tendencias en el largo plazo.


Libertad de Prensa La libertad de prensa es comúnmente definida


como una medida aproximada de la abertura de un país a puntos de vista alternativos, algunos de los cuales pueden desafiar a los modos existentes.


Julio 2010 | Campaigns&Elections 13


tración del tipo de análisis que podría preceder la construcción de un programa de apoyo a una legis- lación. Sugiere un método sistemático que emplea una selección de factores relevantes para describir el entorno del grupo de interés en cada país. La ilustración que veremos a continuación, es una ver- sión simplificada del enfoque y considera índices que miden el pluralismo, la libertad de prensa, el poder del ejecutivo, la cultura cívica y la corrup- ción. Cuando todos estos elementos se toman en conjunto, pueden otorgar un buen punto de par- tida para las organizaciones de interés que quieran comenzar a trabajar en América Latina.


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