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09 28 成功的秘诀


向蒙特利尔 学习1


《蒙特利尔议定书》成功的秘诀是什么?使它能说服这些生产消耗臭氧 层物质的公司寻找替代品的关键驱动因素是什么?它们的业务将如何发 展?21世纪面临二氧化碳减排挑战的行业和国际社会是否可以在各项进程 中并驾齐驱?


1988年3月,世界上最大的氟氯化碳生产商、


占据25%市场份额的杜邦公司,发表了一项令世人 惊叹的声明:杜邦将停止生产氟氯化碳。尽管该公 司只面临温和的财务风险,因为其年收入中只有不 到2%来自这些产品,但是这项决定在化工和氟氯化 碳生产行业产生了深远的影响。


当时,已经有46个国家签署了《蒙特利尔议 定书》,但它尚未生效。不过同一个月,臭氧趋势 小组发表了第一份报告,证明科学家的预言已相当 准确,并且整个大气层的臭氧层厚度存在可测的下 降。


杜邦公司长期以来一直是臭氧层消耗理论的坚 决反对者,但它在两年之前的1986年已开始转变方 向,当时它和一个关键的行业组织—负责任的氟氯 化碳政策联盟(Alliance for Responsible CFC Policy) 共同宣布,它们同意支持对氟氯化碳生产的全球限 制。杜邦公司停止氟氯化碳生产的戏剧性决定标志 着结束氟氯化碳的时代真正开启。


杜邦公司的故事说明了《蒙特利尔议定书》进 程的成功。一些关键因素促成了这项成功。


从一开始就为臭氧层问题确立框架的具有说服 力的科学一直是《蒙特利尔议定书》持续成功的重 要支柱。《蒙特利尔议定书》呼吁每四年审查一次 现有最佳科学、环境、技术和经济资料。为了帮助 其决策,缔约方设立了一些正式的专家评估小组。


人们追求并取得了政治共识。最大的一些发达 国家,例如美国和欧洲共同体成员国,一致认为有 必要承诺在多边框架内解决臭氧层消耗问题。行业


肯定会获得实现过渡的一个合理的时间框架。《蒙 特利尔议定书》中限制与非缔约方贸易的条款有助 于该议定书获得几乎所有国家的普遍参与。


与此同时,《蒙特利尔议定书》具有重要的灵 活性因素。各缔约方之间有区别责任的概念促使该 议定书的目标更容易实现。虽然各国一致同意在商 定的时间框架内实现特定的削减目标,但是议定书 对于实现削减的方式保持了沉默。这使得各缔约方 能够通过最适合各自能力的实施方案来实现目标。 同样,一项“调整”条款使缔约方能够利用新的科 学来调整对原定消耗臭氧层物质的控制,而不必等 待持续多年的国家批准程序。


如出现不履约的情况,按区域均衡组成的履行 委员会制定了一套非常成功的制度来平等对待所有 缔约方。对发展中国家来说,最重要的意见就是费 用应主要由发达国家承担,因为大多数相关问题是 由他们造成的。这个问题在《蒙特利尔议定书》的 1990年《伦敦修正案》中得到了解决,其中包括设 立一个多边基金的条款。各缔约方都拥有对基金政 策实质的控制权。发达国家和发展中国家在执行委 员会的均衡代表权表明,它告别了过去资助实体由 捐助国主导的特点,并将把《蒙特利尔议定书》的 平等精神传承下去。多边基金已逐步演变为一个关 键的成功推动力量,因为缔约方分配了大量资金以 确保履约。


我们在这个过程中也有过难忘的教训。保护臭 氧层的必要削减程度最初被低估了,需要后来进一 步调整。另外同样被低估的是产业面对禁止前景、 适应变化并转换到非消耗臭氧层物质的能力。在系 统上的预测更为悲观,为产业估计的成本远高于实


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