外，目前在众议院及参议院分别各有一个同名且内容大同小异的 提案，针对改善美国签证申请程序及允许外地人购买房产申请美 国签证。该提案名为“访问美国法”(The Visa Improvements to Stimulate International Tourism to the United States of America (VISIT USA) Act.)。夏威夷州的女众议员Mazie Hirono也参与了这 个众议院的提案。


“访问美国”的提案如果最终在国会通过，将会对中国人有很 大的正面影响。参议院及众议院的提案比较重要的条款都建议允 许每次签发给中国人5年有效的多次往返签证，也允许美国使馆增 收特别费用，来加速处理非移民签证，使申请签证时间大幅度缩 短。而且允许美外交部通过电子视频方式来方便申请者面签，还 有将签证费用在淡季降低来鼓励更多的人申请签证访问美国。整 体说来，这类的程序都会方便中国游客申请美国签证，希望以旅 游业方面大幅度的发展来推动美国经济。


参议院的“访问美国”提案中还有一项以购买美国房产来申请 签证的条款，这项条款引起很多中国人的兴趣。这一条款就是允 许外国人以50万美元购买住宅房产来申请一个有效期为3年的美国 短期居留签证。但这50万中要有至少25万是用于购买一所自用的 住宅，申请签证者还要保持每年中有至少180天用到这所住宅。 从一个律师的观点来看，这项法律表面是颇吸引人的，因为以


个人的名义投资房产，产权在手是绝对有保障的。加上目前美国 房产已经多年价格低迷，是收购的绝好时机。可是不良的后果也 有很多。这项法律主要目的是鼓励外来者买卖房产，刺激美国经 济，一旦美国的经济回稳，法律很可能会立即改变。因为这个签 证不是永久绿卡，这类签证就有可能被取消。加上拿到签证的人 如果没有小心安排，便要对其全世界范围内的收入在美国交税； 除此之外，拿到这种签证的人是不能在美国工作的，也不能申请 享受美国的福利。


上述的奥巴马总统行政命令已经实施，所以在短期内中国人申 请非移民签证时应该感受到比以前更方便。但是众议院及参议院 的“访问美国”提案还未通过。从笔者多年的法律工作来看，一 项提交到美国国会的法律提案，少则一年，多则数年不等，才有 可能将提案通过并形成法律。之后还需有关单位草拟推行条例来 实施法律，所以笔者不会鼓励读者认为“访问美国”在短期内会 实施，寄予很大的期望。而且对参议院的“购买房产”，读者更 不要“守珠待兔”。目前以50万（或100万）来作有风险性投资的 EB-5绿卡申请风靡中国，方便这类投资申请绿卡的“区域中心” （“Regional Center”）就有200多家。看来他们都会积极阻挠 国会来阻止非风险性“购买房产”来领取到短暂的签证身份。故 此，笔者觉得对有兴趣申请美国移民的人士还应该根据目前可行 的（如EB-5, L-1 或EB1-C）签证条例作出相应的行动。


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Spring/Summer Issue 你好媒体 85


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