изучения мер политики. Однако имеются признаки того, что добровольное распространение мер политики чаще происходит в области добровольных мер и поощрения инноваций, в то время как рыночные инструменты и меры политики по перераспределению доходов, таких как отмена экологически вредных субсидий или регулятивных подходов, распространяются не так часто. {11.2.1}


Источником инновационных мер политики на международном уровне является многоуровневое управление (точно установлено), а на национальном уровне поддержку процессу разработки мер экологической политики оказывают многосторонние природоохранные соглашения. Участие заинтересованных сторон на всех этапах цикла разработки политики – от разработки до осуществления, мониторинга и оценки – имеет решающее значение. На субнациональном уровне общины, города и частный сектор разрабатывают свои собственные подходы к политике, что также способствует продвижению мер политики на других уровнях. {11.4}


Ключевое значение для разработки эффективной политики имеет комплексный подход (точно установлено). Интеграция экологических аспектов в различные секторы разработки мер политики на всех уровнях, включая сельское хозяйство, рыболовство, туризм, лесное хозяйство, промышленность, производство и переработку, энергетику и добычу полезных ископаемых, транспорт, инфраструктуру и здравоохранение, имеет ключевое значение для эффективной защиты окружающей среды. При разработке экологической политики особое внимание необходимо уделять социальным и экономическим аспектам. Аналогичным образом, гендерно- интегрированный подход мог бы способствовать более эффективной и преобразующей экологической политике и мероприятиям. {11.3}


В других секторах отсутствует последовательное рассмотрение экологических аспектов. Экологические аспекты становятся предметом рассмотрения в других секторах, когда они демонстрируют возможность получения сопутствующих экономических и социальных выгод (установлено, но не окончательно). В определении потенциальных сопутствующих выгод могут помочь инструменты предварительной оценки. Например, «зеленые» инвестиции в объеме всего лишь 2 процентов мирового валового внутреннего продукта в долгосрочной перспективе – в течение 2011-2050 годов – обеспечили бы как минимум такие же высокие темпы роста, как и при оптимистично- инерционном сценарии, но при этом позволили бы свести к минимуму негативные последствия изменения климата, нехватки водных ресурсов и утраты экосистемных услуг. Хотя такие виды анализа, как стратегические оценки последствий для окружающей среды, оценки воздействия на окружающую среду и оценки природных ресурсов, проводятся все чаще, их потенциал используется еще не полностью. Интеграция экологических аспектов является недостаточной при отсутствии выгод для других секторов или в том случае, если затраты возлагаются на влиятельные группы, а выгоды широко распределяются в масштабах всего общества (точно установлено). Природоохранные ведомства зачастую слишком слабы, чтобы обеспечить интеграцию экологической политики. Эффективные правовые, процедурные и институциональные механизмы интеграции экологической политики не находят широкого применения или осуществления (точно установлено). {11.3, 11.3.3}


Анализ показателей, связанных с мерами политики, показывает, что, несмотря на значительные инновации и усилия по продвижению мер экологической политики, эти усилия и их результаты пока остаются недостаточными (точно установлено). Существующие меры политики оказались недостаточными для преодоления большого количества требующих решения экологических проблем, при этом в таких областях повестки дня, как борьба с


22 Резюме для директивных органов: Глобальная экологическая перспектива-6


загрязнением, повышение эффективности и планирование в интересах окружающей среды, сохраняются пробелы в сфере политики. Помимо более амбициозных и лучше разработанных мер политики, требуется также предпринять срочные действия, поскольку истощение ресурсов и растущие объемы выбросов оказывают отчасти необратимое воздействие на экосистемы, здоровье человека и экономические затраты. {Главы 12-17}


Для реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и целей в области устойчивого развития, а также для достижения согласованных на международном уровне природоохранных целей в отношении борьбы с загрязнением очистки и повышения эффективности будет недостаточно (установлено, но не окончательно). Вместо этого необходимы преобразующие изменения в форме реконфигурации основных социальных и производственных систем и структур, в том числе их институциональных основ, социальных практик, культурных норм и ценностей. Преобразующие изменения дают возможность реализовать перспективные, стратегические и комплексные подходы к разработке мер политики и объединить их с применением социальных, технических и институциональных инноваций по принципу «снизу вверх» и систематическим использованием опыта, приобретенного в результате такого экспериментирования. {Глава 18}


Успешные модели экологического руководства должны основываться на тщательно продуманных мерах политики, их осуществлении и обеспечении их выполнения. Такие модели должны уделять пристальное внимание ранним сигналам, поступающим от науки и общества, и обеспечивать надлежащий потенциал по осуществлению надзора и инвестиции в системы знаний, такие как данные, показатели, оценки, оценка мер политики и платформ для обмена информацией. Необходимо увеличить объем инвестирования средств в системы экологического учета, чтобы обеспечить учет внешних издержек и включение процессов для определения возможных будущих рисков, возможностей и конфликтов. {Глава 18}


Более широкое применение осторожного подхода в соответствии с международными соглашениями (там, где это применимо) может обеспечить снижение риска для окружающей среды. Формирование коалиций между государственными учреждениями, деловыми кругами и гражданским обществом для согласования путей устранения социальных рисков может способствовать достижению прогресса, даже в условиях значительной неопределенности. Многуровневая координация между мерами политики на местном и национальном уровнях будет играть важную роль в ускорении перехода к моделям устойчивого развития. {Глава 18}


© Shutterstockkhlong Wangchao


Page 1  |  Page 2  |  Page 3  |  Page 4  |  Page 5  |  Page 6  |  Page 7  |  Page 8  |  Page 9  |  Page 10  |  Page 11  |  Page 12  |  Page 13  |  Page 14  |  Page 15  |  Page 16  |  Page 17  |  Page 18  |  Page 19  |  Page 20  |  Page 21  |  Page 22  |  Page 23  |  Page 24  |  Page 25  |  Page 26  |  Page 27  |  Page 28  |  Page 29  |  Page 30