3 Эффективность мер экологической политики


Большинство стран приняло экологическую политику и создало структуру управления такой политикой, и в настоящее время существуют сотни многосторонних природоохранных соглашений. Часть B ГЭП-6 посвящена рассмотрению следующего вопроса: «Насколько эффективными являются эти новаторские идеи в области политики и управленческие подходы в деле решения проблем и достижения согласованных целей?» Анализ сочетает оценку тематических исследований по реализованным мерам политики на основе показателей, охватывающих различные политические подходы из различных уровней тематических областей доклада, включая следующие: {10.5, 10.7}


v предоставление информации: например, доступ к данным о качестве воздуха или о коралловых рифах;


v добровольные соглашения: например, добровольное предоставление отчетности об использовании воды, добровольные руководящие принципы рационального использования почв или установление стандартов наилучшей практики управления и подготовки докладов по вопросам устойчивого развития;


v экономические стимулы и рыночные инструменты: например, нормы бесплатного расходования воды, индивидуальные переуступаемые квоты для рыбаков или платежи за экосистемные услуги;


v планирование в интересах охраны окружающей среды: например, адаптивное управление водными ресурсами и сохранение городского биоразнообразия;


v поощрение инноваций: например, инновации для устойчивого сельского хозяйства или финансирование экологически чистых кухонных плит;


v регулятивные подходы: например, стандарты выбросов выхлопных газов для автомобилей или регулирование торговли дикими животными и растениями в рамках Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения;


v управленческие подходы, которые предусматривают участие общин и субъектов частного сектора и гражданского общества: например, инициативы на уровне города по ограничению объема пищевых отходов или содействию природоохранным мероприятиям, осуществляемым на уровне общин.


Показатели для оценки включают, например, применительно


к воздуху среднегодовые уровни концентрации ТЧ2,5 (взвешенные по численности населения), выбросы озоноразрушающих веществ и выбросы стойких парниковых газов. Эти показатели применяются для широкого круга многосторонних природоохранных соглашений и целей в области устойчивого развития.


Отмечаются инновации в области мер и инструментов экологической политики, направленных на сокращение выбросов и истощения ресурсов (точно установлено). Не существует какого-либо единого наилучшего подхода, который мог бы устранить самые различные препятствия на пути устойчивого развития и который можно было бы применять во всех ситуациях. В области разработки политики целесообразно использовать самые разнообразные подходы и инновации. {10.3}


Для обеспечения эффективности политики разработка мер политики не менее важна, чем выбор инструментов политики (точно установлено). Общие элементы надлежащей разработки мер политики включают: i) определение долгосрочной стратегии с использованием инклюзивных, основанных на широком участии процедур разработки; ii) определение исходного уровня экологических условий, научно обоснованных количественных целевых показателей и контрольных ориентиров; iii) эффективная интеграция экологических, социальных и экономических проблем; iv) проведение предварительного и ретроспективного анализа затрат и выгод или анализа затратоэффективности для обеспечения максимальной эффективности и результативности использования государственных и частных средств и достаточно детального учета социальных аспектов; v) применение режимов мониторинга в процессе осуществления, способствующих принятию адаптивных мер политики, в идеале с участием затрагиваемых заинтересованных сторон; и vi) проведение после реализации мер политики оценки их результатов и последствий для завершения цикла в целях совершенствования разработки мер политики в будущем. {11.2.3}


Во многих случаях разработка мер экологической политики не соответствует рекомендованным критериям эффективности политики, а это означает, что они не достигают своего полного потенциала (установлено, но не окончательно). Например, во многих случаях не проводится ни предварительный, ни ретроспективный анализ результатов политики с точки зрения эффективности затрат, в силу чего трудно оценить, насколько успешными или неуспешными были меры, или отсутствуют четкие и поддающиеся количественной оценке целевые показатели. {18}


Инновационные подходы в области политики все более активно применяются в развивающихся странах (установлено, но не окончательно). Это включает рыночные и нормативные подходы, предусматривающие улучшение состояния окружающей среды при соблюдении прав доступа для малоимущих. Существуют примеры инструментов экологической политики, которые обеспечивают доступ к природным ресурсам и доходы для малоимущих, такие как бесплатное водоснабжение в Южной Африке и политика устойчивого рыболовства в Чили. {Главы 12-17}


Разработка мер экологической политики может стать более динамичной за счет происходящего с течением времени расширения их масштаба (установлено, но не окончательно). Меры политики пересматриваются и совершенствуются, исходя из накопленного опыта; например, путем повышения уровня устремлений или выбора более эффективных инструментов. Однако такое масштабирование мер не применяется на систематической основе. Существует немного мер политики, которые предусматривали бы встроенные механизмы обратной связи; по этой причине потенциал временнóй динамики не используется в полной мере. Во многих случаях не определяется исходный уровень существующих экологических условий, что было бы необходимо для проведения ретроспективной или предварительной оценки. {11.2.2}


Все в большей степени происходит распространение мер политики между различными странами (точно установлено). Успешные меры политики служат образцом для принятия в других странах в тех случаях, когда это позволяют национальные условия, приоритеты, возможности и законодательство. Многосторонние соглашения и сети по вопросам политики на субнациональном уровне служат катализатором межстранового процесса


Эффективность мер экологической политики 21


Page 1  |  Page 2  |  Page 3  |  Page 4  |  Page 5  |  Page 6  |  Page 7  |  Page 8  |  Page 9  |  Page 10  |  Page 11  |  Page 12  |  Page 13  |  Page 14  |  Page 15  |  Page 16  |  Page 17  |  Page 18  |  Page 19  |  Page 20  |  Page 21  |  Page 22  |  Page 23  |  Page 24  |  Page 25  |  Page 26  |  Page 27  |  Page 28  |  Page 29  |  Page 30