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iniciativa aduana ecológica

Mucho esfuerzo se ha dedicado a la formación de oficiales de aduana. Las complejidades que rodean el movimiento de importaciones ilegales, así como el carácter científico de los productos químicos SAO hace que sea mucho más fácil en- gañar a los funcionarios de aduanas u oficiales del ozono mal informados. A temperatura ambiente, la mayoría de las SAO son gases incoloros e inodoros, de modo que se requiere un análisis químico para determinar con precisión cuáles sustan- cias están presentes. Los contrabandistas se aprovecharon de este hecho y han diseñado esquemas altamente eficaces, utilizando etiquetas falsas en los contenedores y declaracio- nes viciadas en documentos, desvío de SAO a otros países, ocultando envases ilegales detrás de otros legales y haciendo aparecer SAO vírgenes como recicladas. La importancia de contar con funcionarios de aduanas capacitados se ha puesto de manifiesto no sólo por el Protocolo de Montreal, sino tam- bién en el contexto de otros acuerdos ambientales multilate- rales tales como el Convenio de Basilea (residuos peligrosos) y la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES, por sus si- glas en inglés).

¿Es necesario enmendar el protocolo? En la década del 90 estaba claro que las empresas y los consumidores tendrían que sustituir o adaptar millones de aparatos y piezas de equipo. Muchas medidas podrían,

al menos en teoría, haber reducido la probabilidad del comercio ilegal. Si bien en forma involuntaria, algunos aspec- tos del Protocolo de Montreal contribuyen al comercio ilegal. Un punto obvio es que el Protocolo no exige que todos los países sigan el mismo plan de eliminación progresiva. El Pro- tocolo de Montreal permite mantener la producción de CFC en los países en desarrollo de hasta 10 años después de que cesara su producción en los países desarrollados. Esto crea un potencial considerable para el comercio ilegal. La deman- da de CFC en los países desarrollados continuó después de la eliminación en 1995 debido a la necesidad de atender a los equipos existentes a base de CFC.

Los críticos asimismo sostienen que el Protocolo se demo- ró para responder cuando el problema del comercio ilegal se hizo evidente, y que las acciones que se llevaron acabo fueron insuficientes para tratar el problema en profundidad. Las importaciones ilegales de los países en desarrollo siguen siendo un problema. La eliminación gradual de las SAO se está volviendo crucial para los países en desarrollo a medida que se acerca la fecha para la que se han comprometido a terminar el proceso en 2010. Se teme que el comercio ilegal de CFC y otras SAO crezca a medida que se acerca la prohibición total.

Mediante el mapeo de los baches en el Protocolo de Montreal, podemos aprender cómo hacer frente a éste y a otros retos ambientales.