09 28 Изучая опыт


В марте 1988 г компания Дюпон, самый крупный в мире производитель ХФУ, контролирующий 25% рынка, удивила мировое сообщество своим отказом от дальнейшего произ- водства ХФУ. Несмотря на минимальный финансовый риск для компании (ХФУ представляли всего 2% от ежегодной прибыли), это решение оказало значительное воздействие на производителей ХФУ и химическую промышленность.


К тому времени Монреальский протокол был подписан уже 46 государствами, но еще не вступил в силу. В том же месяце группа по исследованию изменений в озоновом слое опубликовала первый доклад, в котором подтверждались прогнозы ученых о быстро прогрессирующем истощении озонового слоя в атмосфере.


Компания Дюпон – в течение долгого времени ярый противник теории озонового разрушения – начала пере- сматривать свою позицию двумя годами раньше – в 1986 г., когда совместно с Союзом за ответственную политику в области ХФУ, влиятельной группой промышленных компаний, объявила о своем намерении поддержать введение ограничений на мировое производство ХФУ. Радикальное решение компании Дюпон прекратить производство ХФУ послужило сигналом к началу полного отказа от них.


Пример компании Дюпон – одно из доказательств успеха Монреальского протокола, вклад в который внесли и другие важные факторы.


Серьезные научные исследования в области разрушения озонового слоя были положены в основу Монреальского протокола, призывавшего к проведению рассмотрения научной, технической и экономической информации, имеющей отношение к данной проблематике, каждые четыре года. Стороны Протокола сформировали несколько экспертных групп, призванных оказывать содействие в процессе принятия решений.


Политический консенсус был достигнут. Самые развитые страны, такие как США и члены Европейского сообщества, признали необходимость принятия многосторонних мер в области защиты озонового слоя. Представители промышленности получили заверения в том, что им будет предоставлено достаточно времени для конвертации производств. Положения Протокола, предусматривающие введение запрета на торговлю с государствами, его не подписавшими, обеспечили этому соглашению почти всеобщее подписание и ратификацию.


Монреальского протокола 1


Секрет успеха


Каков секрет успеха Протокола? Какие ключевые факторы позволили убедить компании, производящие ОРВ, в необходимости поиска альтернатив? Как развивался их бизнес? Можем ли мы провести параллели между процессами в промышленности и в международном сообществе, стоящими перед необходимостью снижениея выбросов СО2


в 21-ом веке?


В то же время Протокол представляет собой достаточно гибкий механизм. Принцип дифференцированного определения ответственности Сторон позволил сделать конечную цель Протокола более достижимой. Поскольку страны согласились на конкретные, поддающиеся учету сокращения оговоренные временными рамками, Протокол не определяет способы достижения этих сокращений. Это позволило сторонам сократить производство и потребление ОРВ посредством мер, наиболее для них подходящиx. Наравне с этим пункт о “корректировках” предоставляет Сторонам возможность при появлении новых научных данных корректировать ранее согласованные меры, не проходя через многолетний процесс национальных ратификаций.


В случаях невыполнения обязательств, Комитет по выполнению разработал успешную систему справедливого подхода ко всем Сторонам. По мнению представителей развивающихся стран, индустриально развитые страны, являвшиеся главными виновниками разрушения озонового слоя, должны были нести большую финансовую ответственность. Это положение было отражено в принятой в 1990 г. Лондонской поправке к Протоколу, включившей положения о создании Многостороннего фонда. Стороны получали полный контроль над деятельностью Фонда. Сбалансированное представительство развитых и развивающихся стран в Исполнительном комитете ознаменовало собой отказ от исторически сложившейся донор-ориентированной системы управлениям подобными организациями, и явилось очередным доказательством духа равноправия Монреальского протокола. Благодаря выделению Сторонами значительных денежных средств, Многосторонний фонд превратился в мощный двигатель успеха.


Важные уроки были извлечены за период существования Протокола. Установленные уровни снижения выбросов озоноразрушающих веществ были первоначально недoоценены и нуждались в дополнительных корректировках. Так же была недооценена возможность промышленного сектора перед лицом угрозы запрещения, адаптироваться к изменениям и перейти на альтернативные, не разрушающие озон вещества. Прогнозы систематически представлялись более пессимистичными, а затраты для промышленности - гороаздо более высокими, чем оказалось на самом деле. Например, в 1987 году галоны считались настолько незаменимыми, что стороны были согласны только на замораживание их производства и сохранение исторических уровней потребления. Но, спустя


Page 1  |  Page 2  |  Page 3  |  Page 4  |  Page 5  |  Page 6  |  Page 7  |  Page 8  |  Page 9  |  Page 10  |  Page 11  |  Page 12  |  Page 13  |  Page 14  |  Page 15  |  Page 16  |  Page 17  |  Page 18  |  Page 19  |  Page 20  |  Page 21  |  Page 22  |  Page 23  |  Page 24  |  Page 25  |  Page 26  |  Page 27  |  Page 28  |  Page 29  |  Page 30  |  Page 31  |  Page 32  |  Page 33  |  Page 34  |  Page 35  |  Page 36  |  Page 37  |  Page 38  |  Page 39  |  Page 40  |  Page 41  |  Page 42  |  Page 43  |  Page 44  |  Page 45  |  Page 46  |  Page 47  |  Page 48